计划单列市和副省级城市有什么区别?哪个更好?_中国育儿妈咪骗术

按照行政级别划分,目前我国城市层级为直辖市、副省级城市、地级市、县级市等四个级别,其中北京、上海、天津、重庆为仅有的四个直辖市,属于正省部级城市。

副省级城市,顾名思义,城市的行政级别是副省部级,市委书记、市人大常委会主任、市长、市政协主席职务均属于副省部级干部,列入《中共中央管理的干部职务名称表》,职务任免由省委报中共中央审批。

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目前我国共有15个副省级城市,其中大连、青岛、宁波、厦门、深圳属于副省级的计划单列市,武汉、成都、西安、沈阳、长春、哈尔滨、南京、杭州、济南、广州10个城市属于副省级省会城市。

回到问题上,副省级城市与计划单列市有什么区别呢?

其实从历史渊源上来说,二者没有区别,副省级城市的前身,就是计划单列市。

我们看看副省级城市的由来:

20世纪80年代

1983年2月8日,国家对重庆市实行计划单列,赋予省级经济管理权限。

1984年5月21日、7月11日和7月13日,又分别批准了武汉市、沈阳市与大连市进行经济体制综合改革试点的请示报告,赋予这三市省级经济管理权限,同年7月18日,《关于重庆市、武汉市、沈阳市、大连市计划单列的通知》的文件,进一步明确了以上四市的计划单列市地位。

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1984年10月5日,国务院批转了国家计划委员会、国家经济体制改革委员会《关于对一些城市要求在国家计划中单列户头处理意见的报告》,同意报告提出的对“六十年代初期曾实行过计划单列的哈尔滨、广州、西安三个省会城市恢复计划单列,并赋予其相当于省一级经济管理权限”。

1986年10月15日,国务院在《关于对青岛市实行计划单列的批复》中同意青岛市实行计划单列。

1987年2月24日、1988年4月18日和10月3日,国务院又分别批复同意宁波市、厦门市和深圳市实行计划单列。

1989年2月11日,国务院在《关于南京、成都、长春三市在国家计划中实行单列的批复》中同意对这三个省会城市实行计划单列。

截止这一时段,我国共有14个计划单列市。

20世纪90年代

1993年7月2日,中共中央发出通知,印发《关于党政机构改革的方案》和《关于党政机构改革方案的实施意见》。《方案》规定,除深圳、重庆、大连、青岛、宁波、厦门这6个非省会城市仍保留计划单列市外,其余省会城市不再实行计划单列,全国计划单列市由14个减少为6个。

1994年2月25日,中央机构编制委员会将原14个计划单列市加上杭州、济南,共16个城市确定为副省级市。

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1997年6月,重庆升级为直辖市,16个副省级城市剩下15个,其中6个计划单列市仅剩下5个:大连、青岛、宁波、厦门、深圳。

这就是我国副省级城市和计划单列市的由来,可以看出,除掉济南和杭州,绝大多数的副省级城市以及计划单列市,都来源于上世纪80年代的计划单列市。

当然从现状来看,计划单列市与副省级城市还是有较大差别的。

副省级城市是行政区划概念,正式施行于1994年2月25日,前身为计划单列市,它的党政机关主要领导干部,行政级别均为省部级副职。

而计划单列市不属于行政意义上的概念,它的全称是是国家社会与经济发展计划单列市,在国家计划中列入户头并赋予这些城市相当于省一级的经济管理权限,但在行政级别上属于副省级城市。

也就是说,副省级城市又分为副省级市和计划单列市(当然,目前所有的副省级市都是省会城市),副省级城市不一定是计划单列市,但计划单列市一定是副省级城市。

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至于哪个好,这要根据具体情况来看。

副省级的省会城市,是省级党政机关驻地,一般情况下都是一个省的政治、经济和文化中心,在我国行政力量承担着绝大多数资源划分的现实情况下,理所当然会得到更多的资源和支持,并且政治地位也更高。

但贵为省会,副省级省会城市往往还要承担着辐射、拉动一个省的经济与社会发展的责任,同时还要将一部分税收上缴中央,而计划单列市拥有省一级的经济管理权限,也就是说,但从经济发展上来说,它只对本市以及中央负责,承担的责任要小一点。

因此,从财政收入以及经济发展上来讲,副省级省会城市相对于计划单列市,往往比较吃亏。

这种区别,在我国第一经济大省广东的两大一线城市,深圳与广州身上,表现得就非常明显,同为副省级城市,2018年,深圳一般预算收入达到3538亿元,仅次于上海北京,而广州仅有1632亿,不仅落后于同省的深圳,也落后于重庆、天津两大直辖市。

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但根据《广州市2018年国民经济和社会发展统计公报》数据,实际上2018年来源于广州地区的财政收入达到6205亿元,其中,国税部门组织收入都有4001亿,这就造成广州本地的一般公共预算收入仅剩下1632.30亿元。

我们可以看出,扣除上缴中央以及广东的收入之后,其实广州的财政实力与深圳相比,差距并没有那么大。

所以说,副省级省会城市与计划单列市,一个可以获得一个省的资源与支持,同样也要负责拉动全省的经济发展,一个可以全心全意发展自身,但却很难拿到省内的其他资源。

至于孰优孰劣,这就是见仁见智的问题了。


副省级城市是由10个省会和5个计划单列市所组成。

副省级省会:

广州、南京、杭州、成都、武汉、沈阳、西安、济南、哈尔滨、长春。

计划单列市:

深圳、青岛、大连、厦门、宁波。

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省会的职责不必多介绍,自然是省级行政中心所在,加上“副省级”头衔之后,就证明这些副省级省会比普通省会行政级别更高,城市定位也更高。

计划单列市是由我国沿海地区经济开放最早几个经济强市所组成,其地方财政直接与中央挂钩。计划单列市和副省级省会的领导班组平级,一把手是由省里提名、中央任命。

计划单列市和副省级省会最大区别就是前者更加注重经济发展。这五个计划单列市当中有四个都是经济比省会还要发达,比如深圳和广州、青岛和济南、大连和沈阳、厦门和福州,这其中前边三组的省会也都是副省级,但经济就不如同省的计划单列市更加突出。

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要说哪个更好,这无法一概而论。因为副省级城市是上世纪90年定级的,随着之后20多年的发展,很多副省级城市如今的发展还不如一些地级市,这个跟区域经济以及地理位置有关。所以对比也只能是局域范围内。比如计划单列市大连比副省级省会沈阳好,不论经济还是环境都完胜,但是大连比不过中西部的武汉、成都,所以优势是互相的,是分区域的,何况职责不同,发展重心不同,没办法说哪个更好。


副省级城市包括十个副省级省会城市和五个计划单列市

副省级省会城市:

哈尔滨(黑龙江)、长春(吉林)、沈阳(辽宁)、济南(山东)、西安(陕西)、四川(成都)、南京(江苏)、杭州(浙江)、武汉(湖北)、广州(广东)

计划单列市:

大连(辽宁)、青岛(山东)、宁波(浙江)、厦门(福建),深圳(广东)

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从行政级别来看,没有什么区别,四大班子正职(市委书记、人大常委会主任、市长、政协主席)都是副部级官员。

副省级省会城市一般在全省乃至全国都有较高的地位,无论是政治、经济、文化、交通、医疗、军事、社会发展都普遍高于地级省会城市。

计划单列市而是我国在改革开放时期批准的

大连市(1984年7月18日批准)青岛市(1986年10月15日批准)宁波市(1987年2月24日批准)厦门市(1988年4月18日批准)

深圳市(1988年10月3日批准)

现有的国家计划单列市是中国对省辖市实行计划单列,是指在行政建制不变的情况下,省辖市在国家计划中单列户头,由中央赋予这些城市相当于省一级的经济管理权限

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计划单列城市是经济实力比较强或者战略地位非常重要的城市,顾名思义,计划单列城市就是该市的国民经济计划预算从所在的省份中单列出来,统一由中央预算控制;该市的财政收支直接与中央财政挂钩,由中央财政与地方财政两分,无需上缴省级财政。中国现有深圳、大连、青岛、宁波、厦门五个计划单列城市,计划单列城市享受着省一级的经济权限,实行中央与所在省双重管理的模式,一般以所在省的管理为主;

副省级城市的的前身都是计划单列城市,其行政权限享受副省级的权限,拥有部分立法权,正式施行于1994年2月25日,其党政机关主要领导干部行政级别为省部级副职。

副省级市的党委、政府机关主要领导的级别,即中共市委书记、市人大常委会主任、市长、政协主席职务列入《中共中央管理的干部职务名称表》,其职务任免由省委报中共中央审批。但是在行政区划类别上,副省级市仍然属于省辖市,由所在的省级行政区管辖。中国现有15座副省级市:广州、武汉、哈尔滨、沈阳、成都、南京、西安、长春、济南、杭州、大连、青岛、深圳、厦门、宁波。其中深圳、大连、青岛、厦门、宁波是计划单列市,其它都是省会城市。


副省级城市和计划单列市有什么不同?

一句话来说这个差别,就是计划单列市是准直辖市,而一般的副省级城市只是高配了的地级市。

中国一共有15个副省级城市,其中有深圳、厦门、宁波、青岛、大连五大计划单列市,其余副省级城市都为省会,除了杭州、长春、哈尔滨都是之前的大区中心城市。

首先,计划单列市一定是副省级城市;然后才有“计划单列”市,“计划单列”是计划单列市和一般副省级城市最大的不同。

问一般副省级城市和计划单列市哪个好?

如果是以往都要因城而异,一些老牌大区中心城市,又是大省省会,历史悠久、基础普遍比省里对应的计划单列市雄厚得多,那时候,广州远比深圳强,杭州就不比宁波差,沈阳就不比大连差。

但是现在计划单列市的优势相比副省级省会非常明显!

随着改革开放的持续发展,计划单列市的自主权和政策优势日渐体现,除了宁波综合实力仍未超过所在省会,其它四大计划单列市深圳、厦门、青岛、大连的综合实力都已经明显超过了所在的省会。广州沈阳济南这样的副省级省会,除了空有级别,却越发保守和落后,级别甚至成了社会要去供养的负担而已,副省级的优势并无体现。甚至一些普通地级市省会的发展,都开始超越一些副省级省会。比如,长沙合肥郑州明显超过了西安长春哈尔滨。

计划单列市的“计划单列”是指计划单列市虽然是属于省辖市,但是实际上是准直辖市。其主要特点:一是社会经济管理执行省级权限和独享独立的省级指标,和所在省并列、不受所在省的计划指标的限制;二是管理层次上,属于准直辖市,因为相关政策已经明确,计划单列市的政府组成部门的上级是国务院相关部委,而非省厅;财政权、税收、计划审批权为省级,比如计划单列市的税务局都是正厅级的和省局同级的直属局。

另外,计划单列市政策其实只能是一个阶段性的政策,不可能长久。一是,这个政策对计划单列市所在省非常不利,因为计划单列市和省合并了GDP统计,但是又不贡献财政收入;二是,计划单列市作为准直辖市,其发展水平和实力和真正的直辖市并无太大的差距。但是计划单列市毕竟不是直辖市,仍然作为省辖市的地位无法保证其长期发展的优势和巩固中心城市的职能。

所以,计划单列市的政策必然应该理顺,即理顺和所在省的管理关系。

最好的出路是,计划单列市集体升格为直辖市,像厦门这种只有三百多万人口、规模实在太小的计划单列市可以考虑降格为普通地级市,完全由省管辖。


我国自古以来就是叠床架屋的高手,至今依然。副省级城市和计划单列市就是叠床架屋的产物。

我国的正常行政体制,省辖市包括省会城市均应为地级。但为了给一些城市特殊优惠政策,或者这个城市有特殊地位,会拔高半级,定位副省级。
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我国目前有副省级城市15个,包括10个省会城市和5个计划单列市。它们的行政级别均为副省级。其实这15个城市在80年代和90年代初期,都是计划单列市。后来觉得太多太滥了,1994年就只保留了深圳、厦门、宁波、青岛、大连为计划单列,其余10和省会城市不再计划单列。

副省级城市和计划单列市的行政级别都是副省级,他们的四套班子主官不是副省级干部。比如武汉市的市长是副省级,而长沙市的市长则是正厅级。
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(武汉市的市委书记是副省级,可直接提拔为一省之省长)

副省级城市和计划单列市都是副省级,但就含金量来说计划单列市更高。说到计划单列市,首先你就得明白什么叫计划单列。在计划经济时代,国家会给省级单位下各种指标,省里在一层一层下到县级。

计划单列市,就意味着能够向省级一样享受国家计划指标,不再是省里下达的指标。简单的说,计划单列市就是能够像省级单位一样享受经济社会管理权限。一般的地级城市是没有这个权限的。
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(深圳是我国经济实力最强的计划单列市,其财政实力超过很多中西部省份)

比如地厅级城市征收的税收,需要和中央政府以及省级财政分成。而计划单列市不需要向省里分成,上缴中央之后,全部都是自己的。所以计划单列市的财政实力一般都比较雄厚。

副省级省会城市和计划单列市,前者的行政色彩更浓厚,后者的经济色彩更强烈。


此问题,各位表述得很清楚了!我补充一点,福建省比较特殊。其厦门市是计划单列市,但省会福州市却不是副省级城市。呵呵!


前面几位大虾都解释的很到位,我也没什么补充的了。以浙江的杭州与宁波为例说说我的浅浅的认识。

杭州市是浙江省的省会城市,全省的政治行政经济中心,是省委省政府省军区司令部所在地,是省级各项事业的示范城市,自然也是浙江省重点建设的城市。杭州市的市委书记一般都是浙江省委常委兼任,政府部门一把手等同浙江省副省长,下辖的区县一把手都比其他地级市高一个级别,类似于直辖市与省的区别。

宁波市是浙江省第二大城市,是首批国务院认定的计划单列市,委托浙江省代管。宁波市的市委书记一般也是浙江省委常委兼任,这些年一直都是浙江省委副书记。她的各级行政级别跟杭州一样,唯一区别就是财政独立,只对中央负责。国家设立计划单列市的初衷估计就是想培育几个地理位置优越经济基础扎实的城市,从而带动周边城市共同发展。

杭州市与宁波市都是副省级城市,行政体制一样,有很多省级行政特权,经济实力强劲,城市建设优美,居民生活品质极高,在浙江省起着各项事业带头作用。

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副省级城市共有15个

广州、南京、杭州、成都、武汉、沈阳、西安、济南、哈尔滨、长春。以上10个均为省会。

深圳、青岛、大连、厦门、宁波。以上5个均为计划单列市,除此之外没有其他的计划单列市。

省会城市加上“副省级”头衔之后,就证明这些副省级省会比普通省会行政级别更高,城市定位也更高,地位高可以说是全方位的。

计划单列市是由我国沿海地区经济开放最早几个经济强市所组成,其地方财政直接与中央挂钩。计划单列市和副省级省会的领导班组平级,一把手是由省里提名、中央任命。

计划单列市和副省级省会最大区别就是前者更加注重经济发展。仅仅从设立之初的政策倾斜扶持力度来说,显然,副省级城市要比计划单列市更有优势。

至于目前来说计划单列市与副省级城市谁更厉害,那就不能一概而论,因为城市的发展不仅与城市性质有关,还与地理区位,国家战略的调整,城市领导人的作为等因素相关!


副省级市是中国行政架构为副省级建制的省辖市,正式实施于1994年2月25日,其前身为计划单列市。

副省级市的党委、人大、政府、政协四套班子正职,行政级别为省部级副职,职务列入中管干部职务名称表。四套班子副职,行政级别为厅局级正职,副省级市辖区四套班子正、副职和市直部门正、副职,行政级别为市正局级、市副局级,对应全国统一序列的厅局级副职、县处级正职,市直部门内设机构、区辖街道、区直部门正、副职,行政级别为县处级正职、县处级副职。

计划单列城市均为副省级市,其功能和地位更加特殊。计划单列市的国民经济计划预算从所在的省份中单列出来,统一由中央预算控制;该市的财政收支直接与中央财政挂钩,由中央财政与地方财政两分,无需上缴省级财政。

计划单列市和副省级城市有什么区别?哪个更好?_中国育儿妈咪骗术

全国现有15座副省级市,按照行政区划顺序,依次为沈阳、大连、长春、哈尔滨、南京、杭州、宁波、厦门、济南、青岛、武汉、广州、深圳、成都、西安,其中大连、宁波、厦门、青岛、深圳为计划单列市,其他都是省会城市。

目前,计划单列市体制正处于改革理顺期,各方面对此的讨论比较热烈。从管理关系和财税体制上看,计划单列市对本省形成了割裂,不利于省委省政府对于全省的统一规划与全面领导;从功能定位和作用发挥上看,其介于直辖市和普通的地级市之间,实际发挥的作用又与直辖市无异。因此,可以大胆地设想,计划单列市下一步有可能分化为两个走向,一部分较大的升格为直辖市,另一部分就会降格为普通地级市。
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